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两会关注:预防拐卖,从建新生儿DNA库开始

时间:2017-03-17 14:26:50    来源:申城在线    浏览次数:    我来说两句() 字号:TT
 近几年来,拐骗、贩卖妇女儿童等犯罪行为日益猖獗、屡禁不止,大有愈演愈烈之势。今年两会,不少政协委员开始将关注焦点放在“打拐”这个世界性犯罪社会问题上来。为有效遏制拐卖儿童犯罪乱象,全国政协委员、中国人民银行重庆营业管理部主任白鹤祥提交了《免费为新生儿建立脐带血和DNA库》提案。 timg.jpg 拐卖   没有得到根本遏制 3月11日,白鹤祥在小组讨论中发言称,前阵子他观看了“打拐题材”电影《亲爱的》,被寻子故事深深感动。遂在3月6日两会上提交了《免费为新生儿建立脐带血和DNA库》的提案。 他表示,近年来,拐卖儿童犯罪行为打击力度虽大,但没有得到根本遏制,为防止此类犯罪行为恶化,他建议免费为新生儿建立DNA和指纹库。“如果能够建立新生儿DNA和指纹库,那么在给被收买儿童上户口时,公安机关就可以通过比对数据库中的DNA信息,确认儿童的真实身份,及时解救被拐卖和被收买的儿童。 据了解,早在2007年,国务院就已经制定发布《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012)》,并于2008年开始由齐乐娱乐牵头,涉及28个部委反拐工作,建立了集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制。 2011年,中国社科院于建嵘教授微博发起“随手拍照解救乞讨儿童”等活动,得到了民政部门、齐乐娱乐门和社会的广泛关注和重视,加大了打拐力度,但收效甚微,拐卖犯罪依然时有发生。 争议   能否产生实际意义 3月7日,齐乐娱乐刑侦局打拐办主任陈士渠回应该问题时表示,采集新生儿指纹意义不大。他解释说,“新生儿指纹在两岁以下时是不稳定的,提取后无法进行比对,差错率比较高,目前的技术难以解决这个问题,所以现阶段采集新生儿指纹意义不大。” DNA技术领域资深专家则透露,该项建议具有有一定的可行性,知识在法制以及实践操作中目前存在着一定的障碍。他觉得可以在成熟的地区和行业先进行试点工作,再根据政策情况由点及面的普及开来。 某诉讼类鉴定机构则对此观点表示赞允,无可否认,从技术层面上看,建指纹和DNA数据库没有太大的难题,同时建立DNA数据库的社会效应远远不是停留在打拐上,在民事和刑事等案件中的作用同样是不可忽视的。 专家   存在政策、隐私等风险 北京某妇产医院对涉及的相关法律政策和隐私等问题表示担心:院方认为采集新生儿指纹和DNA库在技术层面并不存在难度,主要涉及法律政策和隐私等一系列问题。 对此,白鹤祥在提议希望得到政府在法律法规及财政等方面的支持,我国政府可利用财政收入承担相应费用,应建立、完善相关法律法规,通过严格立法,规范新生儿DNA的采集、管理及使用;要制定严格的管理制度、审批程序,严禁向外提取数据,避免信息和个人隐私泄露,建立经费保障长效机制,对相关费用在预算中专门列支,建立监督检查的长效机制。 某大学管理学院副院长表示,首先,我国还没有将生物信息技术纳入管理手段,其次,在立法上,关于采集公民生物信息,我国的相关法律制度还不够明确。在实践运作上,如何保障信息能有针对性地使用没有明确界定,容易出现个人隐私被滥用等风险。 政府   完善立法、落实实施 我国《刑法》第241条规定,“收买被拐卖的妇女、儿童的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。但该条第6款同时规定,“收买被拐卖的妇女、儿童,按照被买妇女的意愿,不阻碍其返回原居住地的,对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任”。这在客观上放任了一部分人通过非法交易的方式获取儿童。 中山大学法学院副教授聂立泽在接受采访时表示“对于买卖儿童的犯罪行为,处罚应当从严,无论怎样,都不能把人视为商品出卖。”还有一些专家指出,现有《刑法》规定无形中使收买被拐儿童成了不会被法律追究的“合法行为”。买辆赃车都会被罚款、拘留甚至判刑,可买卖儿童的人的处罚却轻得多,这就很难从根本上打掉拐卖儿童的地下黑市。 全国人大代表陈舒在两会表示:“在打击拐卖妇女儿童这方面,现在已经不是怎么制定法律制度的问题,而是一个怎么去落实的问题。我注意到越来越多的好的做法开始实施了。都说“细节决定成败”,我们一定要在技术上、制度上、细节上真正保障法律能够得到切实的落实!” 社会   合力配合DNA库建立 全国政协委员、贵州省文联主席顾久在小组发言时表示,据媒体报道称,中国是世界上较大的儿童被拐卖国,每年约有7万个儿童被拐卖。他建议,应用法律手段,制度化地保障对天下幼童的慈爱。“上有法律,中有政府,下有社会组织和公民的广泛参与,相信有传统美德的中国人能做到更好。” 针对近几年拐卖儿童案件逐年上升的趋势,相关专家希望大型DNA数据库的建立,并将其与我国的户口制度等直接挂钩,使拐卖分子很难进行地下交易,让更多的拐卖儿童重新与家人团聚,有效的遏制了社会上拐卖儿童等犯罪行,对维护社会的稳定具有十分重要的意义。 业内人士声称,“要给新生儿采集指纹和DNA,这离不开公安系统、财政、计生、信息化建设等多个部门和医院、第三方鉴定机构、社会组织等社会集体力量的合力参与。

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